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工布江达县脱贫攻坚政策摘要
2019年02月02日 18:01:16      来源:工布江达县网信办     作者:
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1.“两不愁、三保障”要求:到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

2.六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

3.五个一批:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.“八个到位”:政策保障到位,资金投入到位,产业带动到位,项目安排到位,民生服务到位,社会帮扶到位,援藏支持到位,群众参与到位。

5.林芝市“1693”精准脱贫攻坚工作思路:明确一个目标、完善六个机制、采取九项措施、严格三个要求。“1”个目标:到2018年,实现我市农牧区2.28万贫困人口按照国家现行标准全部脱贫,贫困县(区)全部摘帽;“6”个机制:完善组织领导机制、完善分级负责机制、完善资源整合机制、完善创业激励机制、完善精准识别和脱贫退出机制、完善监督考核机制;“9”项举措:实施自主创业脱贫、实施产业扶持脱贫、实施转移就业脱贫、实施异地开发脱贫、实施行业帮扶脱贫、实施企业帮扶脱贫、实施对口帮扶脱贫、实施易地搬迁及设施完善脱贫、实施政府兜底脱贫;“3”个要求:严格脱贫攻坚时间和质量要求、严格脱贫攻坚信息报送要求、严格脱贫攻坚廉政要求。

6.“七步工作法”精准识别贫困户。第一步进村入户,各乡镇成立入户调查小组,走村入户,对家庭收入情况、致贫原因等进行了全面摸底和核查。第二步全面查看,看房、看粮、看劳动力强不强、看家中有没有读书郎、看家中有没有灾和难、看基础设施完善不完善、看自然环境差不差。第三步仔细计算,算农牧民人均纯收入、家庭开支等情况,算清每户明白账。第四步认真比对,召开大会,逐户比对生产、生活等情况,排除不符合标准的非贫困户,组织群众推荐出贫困户初选名单。第五步民主评议,村“两委”会同驻村工作队,逐户进行评议,综合考量,确定初选名单。第六步张榜公示,在村居、乡镇进行公示,接收群众、社会监督。第七步逐级确认,公示无异议后,贫困户名单经由村居签字盖章,县乡进行认定,在全县进行公告。

7.“三率一度”脱贫考核指标:贫困发生率低于3%、错退率低于2%,漏评率低于2%,群众认可度达到90%以上。贫困发生率,指建档立卡未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和,占申请退出贫困县的农业户籍人口的比重。错退率,指抽样错退人口数占抽样脱贫人口数的比重。漏评率,指调查核实的漏评人口数占抽查村未建档立卡农业户籍人口的比重。

8.贫困人口脱贫标准。贫困户人均纯收入稳定达到扶贫标准以上(2015、2016、2017年分别为2855元、3311元、3840元),每年按16%递增,实现“三不愁”(不愁吃、不愁穿、不愁住)、“三有”(有技能、有就业、有钱花)、“三保障”(义务教育、基本医疗、社会保障),享有更加和谐的安居乐业环境,享有更加均衡的基础设施条件和基本公共服务,享有更加完善的社会保障体系,享有更高的获得感和幸福指数。

“三不愁”指标解释:

不愁吃:是指贫困家庭基本生活不发愁,有粮有油有肉吃、有水有奶有茶喝,买得起、买得到,吃得上、吃得饱,达到基本营养需要;不愁穿:是指贫困家庭成员衣着穿戴不发愁,卫生干净,每个成员每个季节有2套以上随季更换衣物,热不着、冻不着;不愁住:是指贫困家庭住房宽敞明亮,安全实用,达到防震标准,人均住房面积达到25平米左右,没有安全隐患。

“三有”指标解释:

有技能:是指贫困家庭成员中至少1人以上接受过实用技术技能培训,至少有1人掌握1门以上实用技术;有就业:是指贫困家庭成员中至少有1人有比较稳定的就业岗位(含生态补偿岗位),具有相对稳定的收入;有钱花:是指贫困家庭有相对稳定的收入(含政策性补助和补贴),年人均可支配收入达到或超过扶贫标准,有购买基本生产资料和生活用品的零花钱。                                         

“三保障”指标解释:义务教育有保障、基本医疗有保障、社会保障有保障,泛指贫困家庭充分享受改革发展成果,家庭成员能够实现有学上、有病能医、老有所养,基本公共服务得到保障。

“五享有”:享有稳定的吃、穿、住、行、学、医、养、佛事保障,享有更加和谐的安居乐业环境,享有更加均衡的基础设施条件和基本公共服务,享更加完善的社会保障体系,享有更高的获得感和幸福指数。

9.“四对一”帮扶:乡镇包村干部对口帮扶到户到人、村“两委”班子对口帮扶到户到人、驻村工作队派出单位包村帮扶到户到人、县级、乡科级党员干部对口帮扶到户到人。

10.贫困人口脱贫程序。贫困人口脱贫实行“一申请、一评议、二审核、三公示、县(区)审定”的程序,即贫困户申请脱贫,村民代表大会评议,村(居)“两委”和乡镇(街道)党委、政府审核,村(居)、乡镇(街道)、县(区)三级公示,县(区)扶贫开发领导小组审定。做到程序公开、结果公正。

(1)脱贫申请。贫困户依据家庭脱贫计划和家庭发展现状,对照贫困户脱贫标准进行综合全面比较,认为已经满足脱贫标准的,向村(居)“两委”递交脱贫申请。贫困人口脱贫要充分尊重群众意愿,防止“被脱贫”。加大宣传教育力度,树立“我要脱贫”观念,鼓励引导符合脱贫标准的贫困户提前脱贫。

(2)民主评议。村(居)“两委”和驻村(居)工作队在收集汇总脱贫申请的基础上,组织召开全体村民(或村民代表)会议,评议申请贫困户是否符合脱贫标准,形成民主评议结论。对不符合脱贫标准的贫困户要说明原因,不能进入以下程序,防止“假脱贫”。

(3)审核公示。村(居)“两委”审核公示。民主评议通过的脱贫贫困户,村(居)“两委”和驻村(居)工作队进行全面审核,审核通过的拟脱贫贫困户在村(居)所在地公示7天,公示无异议后,由村(居)“两委”和驻村(居)工作队填写《西藏自治区贫困人口脱贫考核登记表》,签署意见后报乡镇(街道)扶贫专干汇总。

乡镇(街道)审核公示。乡镇(街道)扶贫专干负责综合汇总本乡镇(街道)拟脱贫贫困户情况,乡镇(街道)党委、政府对拟脱贫贫困户进行再次审核,审核通过的拟脱贫贫困户在乡镇(街道)、村(居)所在地公示7天,公示无异议后,签署乡镇(街道)党委、政府意见,报县(区)脱贫攻坚指挥部。公示有异议的,要进行复核。

县(区)汇总公示。县(区)脱贫攻坚指挥部收集汇总全县《西藏自治区贫困人口脱贫表》,与县(区)扶贫开发建档立卡信息系统对照核实,统计汇总相关贫困户数据信息,形成年度贫困人口脱贫报告,报县(区)党委、政府在全县公示,公示有异议的要进行复核。同时,县(区)脱贫攻坚指挥部按照一定比例抽样检查评估,确保脱贫人口实现真脱贫。

(4)审定退出。年度脱贫贫困户最终由县(区)扶贫开发领导小组审定,采取适当方式向社会公开。审定后的脱贫贫困户由县(区)扶贫办按照“动态管理”的原则,及时更新扶贫开发建档立卡信息。退出贫困人口数据要真实可靠,防止“数字脱贫”。对新增和返贫贫困户,要按照相关程序及时纳入,做到应进则进、应扶则扶。

11.贫困村(居)退出与贫困县(区)摘帽标准。

贫困村(居)退出和贫困县(区)摘帽以贫困发生率作为主要考核标准,贫困发生率3%以下可申请退出、摘帽。同时综合考虑基础设施条件、基本公共服务水平、产业发展等指标因素。

12.贫困村(居)退出与贫困县(区)摘帽程序

(1)书面申请。依据年度贫困村(居)退出、贫困县(区)摘帽计划,立足本地经济社会发展现状,综合考虑贫困发生率、基础设施条件、产业发展等指标,充分听取各方意见,认真开展指标评估。在符合条件的情况下,由贫困村(居)、贫困县(区)向上级脱贫攻坚主管部门提出书面申请,并填写《贫困村(居)退出考核登记表》、《贫困县(区)摘帽考核登记表》。

(2)审核公示。考核实行“二审核二公示”程序,贫困村(居)退出由乡镇(街道)、县(区)审核公示;贫困县(区)摘帽由市(地)、自治区审核公示。

(3)抽查评估。市(地)、自治区脱贫攻坚指挥部分别负责对贫困村(居)和贫困县(区)组织检查评估。

(4) 审定退出。贫困村(居)退由市(地)扶贫开发领导小组(脱贫攻坚指挥部)审定,报自治区脱贫攻坚指挥部备案;贫困县(区)摘帽由自治区脱贫攻坚指挥部审定,并上报国务院扶贫办备案。

13.建档立卡贫困户小额信用贷款

(1)贷款对象

有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户。

(2)贷款银行

农行西藏分行、邮储银行西藏分行及其分支机构和林芝民生村镇银行为建档立卡贫困户小额信用贷款主办银行,鼓励其他在藏银行业金融机构积极参与。

(3)贷款额度、期限及方式

对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、期限3年以内的信用贷款。

(4)贷款利率

执行西藏扶贫贴息贷款利率(目前年利率为1.08%)。

(5)办理流程

由列入精准扶贫计划的建档立卡贫困户自愿提出贷款申请,经村委会审核确认属于建档立卡户后,乡(镇)政府审核、县扶贫办汇总,县财政审定并向经办金融机构提供花名册。农牧户持有效身份证件,向经办金融机构自愿提出申请。经办金融机构依据花名册,审核贷款申请,与农牧户面签贷款协议并发放贷款。

14.易地扶贫搬迁。

主要对象:居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件,以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的建档立卡贫困人口,优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境,建设住房和必要的附属设施,以及水、电、路、讯(网)等基本生产生活设施,配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施。居住在边境一线的建档立卡贫困人口,一律不得纳入易地扶贫搬迁迁出范围。

基本原则:易地扶贫搬迁项目和资金坚持量力而行、保障基本的原则,根据各地(市)易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口生产生活习惯,立足当地资源禀赋和特点,因地制宜探索搬迁安置方式,合理确定搬迁重点和规模,严格控制安置住房面积和建设标准,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,既要保障搬迁对象生产生活基本需要,防止出现因建房致贫返贫,又不能搞政府大包大揽。

15.民政兜底。

城乡低保

(1)认定条件:①申请享受我县城乡低保待遇的家庭必须具有我县户籍的城乡居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡最低生活保障标准的均可以申请低保。②共同生活的家庭成员是指有法定的赡养和扶养(抚养)关系,户口在一起并长期共同生活的成员,主要包括祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、法定赡养人、扶养人(抚养人)义务关系的直系亲属。③在监狱内服刑人员(不含社区矫正人员),连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员(可单独提出申请)。

(2)保障标准:2017年农村居民最低生活保障标准为家庭年人均收入低于3311元。农村低保实施分类保障:①重点保障对象标准为2931元;②特殊保障对象标准为2327元;③一般保障对象标准为1613元;2017年城镇居民最低生活保障标准为月人均收入低于700元,城镇低保实行差额补助。

(3)申请流程:申请——村(居)委员会初审、评议、公示—— 乡镇社会救助窗口受理——乡(镇)人民政府审核、公示——县核对中心核查——县民政局审批、发放低保证、发放低保金。

特困人员供养

(1)认定条件:凡持有我区户籍的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人应当依法纳入特困人员救助供养范围。

(2)供养内容:提供基本的生活条件、住房保障、照料服务、疾病治疗、精神生活保障、教育救助和办理丧葬事宜。

(3)供养形式:分散供养、集中供养

(4)供养标准:①基本生活标准:集中供养和城市分散供养的基本生活标准按照当年城市最低生活保障标准(全年保障金)的1.3倍确定;农村分散供养的基本生活保障标准按照当年农村最低生活保障标准的1.5倍确定。②照料护理标准:分散供养的特困人员因病因残生活不能自理的,由其所在地村(居)民委员会指定专人护理,照料护理费标准为每人每年1500元;集中供养特困人员中,部分丧失生活自理能力的照料护理费标准为当年基本生活标准的10%;完全丧失生活自理能力的照料护理费标准为当年基本生活标准的15%。

(5)申请流程:个人申请——村(居)委员会初审、评议、公示—— 乡镇社会救助窗口受理——乡(镇)人民政府审核、公示——县核对中心核查——县民政局审批、发放五保证、发放供养金。

城乡医疗救助

医疗救助按照“城镇基本医疗保险、农牧区新型合作医疗保险+大病保险+城乡医疗救助+重特大疾病医疗救助”的模式进行。

救助方式:

资助参保参合。对特困供养人员、孤儿、最低生活保障对象、重点优抚对象、重残儿童、建档立卡一般贫困户6类对象合作医疗保险个人缴费部分给予全额资助(其中建档立卡一般贫困户从2016年资助至2020年,之后按照林芝市相关医疗救助政策执行)。

普通医疗救助:(1)救助范围:医疗救助对象为具有本县常住户口且符合救助条件的城乡居民,符合救助条件的跨省安置退休人员及医疗关系在本县的工作人员也可申请医疗救助。(2)救助标准:①对重点救助对象(特困供养人员、孤儿、最低生活保障对象、重点优抚对象、重残儿童)在封顶线内进行全额救助。对建档立卡一般贫困户从2017年10月至2020年在封顶线内进行全额救助,2020年之后按照林芝市相关医疗救助政策执行。②对一般救助对象(低收入家庭成员、艾滋病人、重特大疾病患者、精神病人、县人民政府规定的其他特殊困难群众)在封顶线内以个人自付部分的70%进行救助,一般救助对象中的重病儿童在封顶线内以个人自付部分的80%进行救助。③对非上述城乡低收入对象(个人自付部分在5000元以上,严重影响家庭基本生活的困难家庭),自2017年至2020年对超过5000元的部分给予酌情救助,之后按照林芝市相关医疗救助政策执行。(3)救助要求:住院救助与门诊救助救助比例相同,二者共同计入年度最高支付限额。最高救助限额标准为:每人每年累计救助金额不超过6万元。

重特大疾病医疗救助。凡身患重特大疾病,经基本医疗保险和大病保险及普通医疗救助后符合重特大疾病医疗救助条件的对象,均可申请重特大疾病医疗救助,救助标准最高额度不超过15万元,救助比例和资金支出方式与普通医疗救助相同。每个救助对象每年只能申请一次重特大疾病医疗救助。

分散供养五保户护理费补助。对分散供养五保户因病因残生活不能自理的,由所在村(居)委会指派专人护理,每人每年护理费补助1500元。

申请流程:

①重点救助对象:个人申请——乡(镇)社会救助窗口受理——乡镇人民政府审核、公示——县民政局审批、发放救助金。

②一般救助对及其他救助对象:个人申请——乡(镇)社会救助窗口受理——乡镇人民政府审核、公示——县核对中心核查——县民政局审批、发放救助金。

临时救助

(1)救助范围:将所有遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人,不论户籍、不分城乡,根据困难情况纳入临时救助范围。

(2)救助对象:①特殊困难家庭。②一般困难家庭。③困难个人。

(3)救助标准:困难个人年救助标准不得超过5000元,困难家庭年救助标准不得超过10000元。

(4)申请程序:

①重点救助对象(特困供养人员、孤儿、最低生活保障对象、重点优抚对象、重残儿童、建档立卡一般贫困户):个人申请——乡(镇)社会救助窗口受理——乡镇人民政府审核、公示——县民政局审批、发放救助金。

②其他救助对象:个人申请——乡(镇)社会救助窗口受理——乡镇人民政府审核、公示——县核对中心核查——县民政局审批、发放救助金。

(5)救助方式:有发放临时救助金(通过银行直接支付到救助家庭或个人帐户)、发放实物(衣物、食品、饮用水,提供临时住所等)和提供转介服务(将符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,转介到相关职能部门并协助其申请)等三种方式。

老年人“两项”补贴

1.补贴范围:①低保家庭中70周岁以上的老年人;②低保家庭中60周岁以上70周岁以下(含70周岁)的失能老人。③既符合老年人两项补贴,又符合残疾人两项补贴(即:困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴)、老年人福利、因公致残、离退休等福利性生活补贴、护理补贴范围的老年人,可择高申领其中一类补贴。

2.补贴标准:现行老年人两项补贴标准为每人每月50元。

3.申请流程:个人申请——乡镇人民政府审核——县民政部门(老龄办)审核、调查、审批、公示、发放补贴。

残疾人“两项”补贴

1.补贴对象:

(1)困难残疾人生活补贴对象:困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出,对象为具有我县户籍且生活困难的各类残疾人:①家庭或者本人为最低生活保障对象的残疾人;②低收入家庭中的残疾人;③无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的残疾人;④一户多残、老残一体及依老养残的残疾人家庭;⑤当地政府认为应该救助的其他困难残疾人。

(2)重度残疾人护理补贴对象:重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出,对象为:①具有我县户籍,残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护(6个月以上)的重度残疾人;②具有我县户籍且需要长期照护的非重度智力、精神残疾人或当地政府认为应该救助的其他重度残疾人。

2.补贴标准:①困难残疾人生活补贴最低标准为:每人每月55元。②重度残疾人护理补贴最低标准为:每人每月110元。

3.政策衔接:①既符合困难残疾人生活补贴条件,又符合重度残疾人护理补贴条件的一、二级重度残疾人,可叠加享受上述两项补贴;②残疾人两项补贴政策与城乡低保政策、农村五保互不影响;③既符合残疾人两项补贴条件,又符合经济困难高龄、失能老人补贴政策的人员,可择高申请其中一项;④享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴;⑤残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入;⑥领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴;⑦除单位公益性岗位残疾职工外,其余在岗(或退休)残疾职工不享受残疾人两项补贴。

4.申请流程:个人申请——乡镇人民政府(社会救助窗口)初审——县残联复审——县核对中心核查——县民政局审批、备案、发放补贴。

16.生态岗位

生态保护岗位的安排必须满足以下条件:

1.具有劳动能力(不含一二级残疾)的建档立卡贫困人口、农村低保人口以及人均可支配收入在当年贫困线与次年贫困线(次年贫困线按上年贫困线16%的增幅测算)之间的低收入农牧民(以下简称低收入农牧民)。

2.以县(区)为单位,建档立卡贫困人口和农村低保人口生态保护岗位安排数不得超出当地建档立卡贫困人口、农村低保人口以及低收入农牧民总数的50%。

3.要建立生态保护岗位退出机制,对已经稳定实现脱贫的人员要予以退出。从脱贫之日起安排3年过渡期。生态保护政策岗位既要实行额度控制,即新增和腾换岗位补助标准为3000元/年?人;又要实行精准控制,岗位要与建档立卡贫困户、农村低保户以及低收入农牧民一一精准对应,做到有名有姓有身份证。一人只能担任一个生态保护岗位。

17.定向补助。以年人均可支配收入4100元为标准,对建档立卡贫困人口、未纳入建档立卡的低保人口中无劳动能力的人员建立定向补助政策,补偿标准为当年贫困线与4100元之间的差额。2016年为1245元(4100元-2855元),2017年为789元(4100元-3311元)。

18.医疗救助

实施“合作医疗+商业保险+民政救助+政府兜底”的医疗保障套餐。

申请救助流程

(一)门诊就诊

1.(1)精准扶贫对象持“林芝市精准扶贫对象就医绿卡”+“农牧区医疗家庭账户本”+本人有效身份证件到县级以下定点医疗机构就诊,所产生的费用自本人家庭账户本中扣除;如本人家庭账户资金不足,由定点医疗机构进行记账登记,经县医管办审核后,以月为单位从政府设立的医疗卫生精准扶贫政府兜底资金中报销。(2)精准扶贫对象持“林芝市精准扶贫对象就医绿卡”+“农牧区医疗家庭账户本”+本人有效身份证件+分级诊疗有效证明手续到县级及以上定点医疗机构就诊,由本人先行垫支相关费用,就医结束后,凭有效票据到县医管办申请报销,经审核无误后,在15个工作日内报销。门诊医疗费用超过本人家庭账户资金的部分,从政府设立的医疗卫生精准扶贫政府兜底资金中支出,除特殊门诊患者除外,每人每年累计最高支付不超过6000元。根据《林芝市人民政府办公室关于转发林芝市城乡医疗救助及重特大疾病医疗救助工作实施细则的通知》(林政办发〔2016〕159号)精神,针对特困供养人员、孤儿、最低生活保障对象、重点优抚对象、重残儿童患特殊门诊病种,需长期门诊治疗并发生大量门诊医疗费用,经农牧区医疗制度报销以及大额医疗补充保险赔付后,民政部门对个人自负部分进行救助,门诊救助资金与住院救助资金合并计入最高支付限额(每人每年累计救助资金不超过6万元),救助比例和资金支出方式与住院医疗救助相同。

2、不愿到医院看病、吃偏方的精准扶贫对象,2017年,首先鼓励前往医院治疗,对确实不愿到医院治疗的吃偏方的救助对象,需由病人本人向县医管会提出申请,写清在哪里拿药,并附拿药证明,证明中写清什么病、金额、开药人按手印等,经核实同意后,报县脱贫攻坚指挥部办公室,县脱贫攻坚指挥部办公室再次核实后,报销偏方金额的80%,每人每年累计最高支付不超过6000元。

(二)住院就诊

在农牧区医疗制度基金未透支的情况下,申请救助需按照以下规定次序进行,违反程序的,不予救助。

在农牧区医疗制度基金透支的情况下,申请救助需按照以下规定次序进行,违反程序的,不予救助。

准扶贫对象在县级医疗机构住院治疗费用,按以上流程①②③给予报销补偿,剩余的由县政府设立的大病救助医疗资金解决;在市级、自治区或区外住院治疗费用,按以上流程①②③给予报销补偿,剩余的由市政府设立的医疗卫生精准扶贫兜底资金解决。

精准扶贫对象在市级以上定点医疗机构住院治疗的,由本人先行垫付医疗费用,出院后,凭收治点医疗机构入、出院证和其他有效住院票据按以上程序报销。

如精准扶贫对象经济特别困难,无力承担先期治疗费用的,由本人通过书面申请并附分级医疗诊疗有效证明资料向本人户籍所在地乡(镇)政府提出申请(注明本人就医的定点医院管理科室联系电话、该医院指定账户等信息),经乡(镇)政府领导签字盖章确认后,连同个人申请原件(乡镇政府保留复印件备案)一并报县医管办审核,审核无误后可出具书面证明材料,精准扶贫对象或其亲属等指定人员据此向政府设立的医疗卫生精准扶贫兜底资金管理机构借支适当比例治疗费用,但费用不能直接以现金形式领取,只能转至精准扶贫对象就医的定点医疗机构的指定账户。就医结束后,由精准扶贫对象本人或指定人员凭有效票据及本人有效身份证明、入(出)院手续等到本人户籍所在地县医管办报销和申领救助,程序及标准参照上述程序执行。乡(镇)政府及县医管办要加强与精准扶贫对象的联系,确保先期借支的资金剩余部分全额收回。

原则上,精准扶贫对象到县、市级、自治区及区外就医的安排陪护一名,如无人陪护者,由当地政府安排一名。病人和陪护往返路费,在县级住院治疗的,由县政府解决,在市级、自治区级及区外就医的,由市政府解决。在县级就医的,陪护按每人每天200元给予补助;在市级就医的,按每人每天300元给予补助;市外一律按每人每天350元给予补助。

有下列情况之一,不能享受精准扶贫医疗救助资金

(一)酗酒、斗殴、吸毒发生的医疗费用;

(二)自杀、自残(精神病除外)发生的医疗费用;

(三)交通事故、医疗事故等应当由第三人负担的医疗费用;

(四)美容或美容整形等非基本医疗需要所发生的医疗费用、镶牙费用;

(五)自购药品、营养品、保健品的支出费用;

(六)征兵、招工、入学体检费、交通费(运送孕产妇住院分娩和抢救的除外);

(七)应当由工伤保险基金支付的医疗费用;

(八)在非定点医疗机构发生的医疗费用;

(九)境外就医发生的医疗费用;

(十)不遵守分级诊疗和转诊程序发生的医疗费用。

19.教育帮扶

助学项目及标准

在全面、认真落实自治区教育“三包 ”+15年义务教育的基础上还制定出台《教育精准扶贫工作方案》,贫困家庭学生在义务教育阶段就读期间,享受生活费补助等助学政策。具体为:

(1)贫困学生生活补助方式:小学生按每生每年1000元的标准补助生活费,初中生按每生每年1200元的标准补助生活费。高中生按每生每年1500元的标准补助生活费。建立助学标准动态调整机制,根据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整标准。

(2)高中教育阶段帮扶方式:一次性升学奖。精准扶贫学生考取内地西藏高中班奖励4000元,考取区重点高中奖励3000元,考取区内普通高中、区内外职校、中职班奖励2000元。

(3)高等教育阶段帮扶方式

1.建档立卡贫困家庭子女就读高校

学费补助。就读全日制计划内大专、本科院校的精准扶贫学生,正常就学期间(留级不列入正常就学)的学费以全额报销。

生活费补助。就读全日制计划内大专、本科院校的精准扶贫学生,每月补助300元,每年按10个月补助。

住宿费补助。就读全日制计划内的内地大专、本科院校的精准扶贫学生,每学年在学校的住宿费以全额报销。

交通费补助。就读全日制计划内的内地大专、本科院校的精准扶贫学生,每学年补助西藏至学校所在地往返交通费,按拉萨至学校所在地火车硬座票实报实销。

2.非建档立卡的贫困家庭子女就读高校

对于因子女赴内地接受高等教育而缺少劳动力的非建档立卡贫困家庭,依据《工布江达县学生帮扶救助基金管理办法》对符合要求的家庭继续按照现行标准实施救助政策,实现贫困家庭教育资助政策全覆盖。

工作程序

(1)申请受理。

1.每年8月30日前,通知符合条件的贫困家庭学生到县教育局申请助学项目资助,同时将相应的学生名单提供给县教育局。

2.贫困家庭学生于每年9月15日前,向县教育局提出资助申请,如实填报《工布江达县精准扶贫贫困家庭学生申请表》(附件),并提供本人身份证(或户口簿)、受助银行卡原件和复印件。

3.县教育局受理贫困家庭学生的受助申请及相关证明材料,并将有关材料复印件存档备查。

(2)审核公示。

县教育局按照公开、公平、公正的原则,县扶贫办、人社局、财政局等部门组成评审委员会,于每年9月30日前对申请贫困家庭学生信息进行评审。将评审结果在进行不少于7个工作日的公示,接受社会监督。

(3)经费下达及资金发放。

县教育局将公示确认的贫困家庭学生名单及资金需求审核汇总,填报《工布江达县精准扶贫助学学生名单汇总表》和《工布江达县精准扶贫助学资金汇总表》,会同县财政局于每年10月30日前将精准扶贫助学资金直接发放到贫困学生银行卡,不得以现金形式发放,不得以实物或服务等形式,抵顶或扣减资助资金。

扶贫成效考核访谈和调查问卷内容

县(区)干部

(一)基本情况

1.全县(区)贫困发生率,建档立卡贫困人口数量,计划什么时候脱贫摘帽?

2.全县(区)计划易地扶贫搬迁多少户、多少人?2016年计划易地扶贫搬迁多少户、多少人?全年进度怎么样?

3.贫困家庭劳动力外出务工情况怎么样?

4.贫困大病慢性病患者医疗有哪些保障措施?费用报销情况怎样?

5.十五年免费教育阶段孩子上学是否有保障?(应开展双语教育的地区双语教育开展得怎样?)

6.县(区)里2016年贫困家庭危房改造多少户?还剩多少?下一步危改计划是什么?补助多少?

7.贫困村有多少集体经济组织?运行及效益情况如何?带动贫困户增收情况如何?

(二)贫困原因

1.实现“三不愁、三有、三保障”哪一项难度最大,为什么?

2.脱贫难度大的乡村贫困人口占全县(区)贫困人口的比例?

(三)主要措施

1.2016年以来,县(区)里得到的政策支持比以前有哪些明显变化?有哪些资金支持?比2015年有哪些变化?

2.扶贫资金整合使用情况如何?遇到哪些问题?

3.县(区)里驻村工作队帮扶责任有哪些?是如何落实的?

4.贫困识别、动态调整遇到哪些问题?

5.产业扶贫有哪些措施?遇到哪些难题?

6.全县(区)推进劳务输出有哪些举措?

7.在现有扶贫措施中,见效最明显的是哪些措施?

(四)意见建议

1.脱贫攻坚政策举措落实过程中,如何防止形式主义和倾向性苗头性问题?

2.如何进一步加强扶贫资金监管?在整治和预防扶贫领域职务犯罪方面有什么考虑?

3.对中央、自治区、地(市)的政策有什么看法?有哪些改进的建议?

4.如期实现脱贫攻坚目标还需要解决哪些问题?主要困难是什么?有什么解决问题的举措?

乡村干部

(一)基本情况

1.建档立卡贫困人口数量,计划什么时候脱贫?

2.全乡(镇)、村共有多少易地扶贫搬迁户、多少人?2016年易地扶贫搬迁计划和实际完成了多少户、多少人?

3.2016年贫困家庭劳动力外出务工情况怎么样?与前两年相比有什么变化?

4.贫困大病慢性病患者医疗有哪些保障措施?费用报销情况怎样?

5. 十五年免费教育阶段孩子上学是否有保障?(应开展双语教育的地区双语教育开展得怎样?)

6.乡(镇)、村里生态补偿岗位是怎么落实的?是否做到了定岗、定员、定责?是否存在一人多岗现象?岗位资金是怎么落实的?

7.乡(镇)、村有多少集体经济组织?运行及效益情况如何?带动贫困户增收情况如何?

8.实现“三不愁、三有、三保障”哪一项难度最大,为什么?

(二)主要措施

1.2016年以来,乡(镇)、村里享受了哪些帮扶政策?有哪些资金支持?比2015年有哪些变化?

2.贫困识别、动态调整操作过程中,遇到哪些问题?

3.2016年,有些贫困户已经脱贫销号了,他们脱贫主要靠哪些政策举措?

4.驻村干部在村里主要做了哪些事?

5.产业扶贫中,如何动员贫困群众参与?

6.乡(镇)、村有没有小微企业?带动多少贫困户就业?它们的发展主要面临哪些问题?

7.推进劳务输出有哪些举措?

8.贫困大病慢性病患者是否能得到及时有效的治疗?

9.在现有扶贫措施中,见效最明显的措施是哪些?

(三)意见建议

1.脱贫攻坚政策举措落实过程中,如何防止形式主义和倾向性苗头性问题?

2.如何进一步加强扶贫资金监管?在整治和预防扶贫领域职务犯罪方面有什么考虑?

3.对中央、自治区、地(市)、县(区)的政策有什么看法?有哪些改进的建议?

4.如期实现脱贫攻坚目标还需要解决哪些问题?主要困难是什么?有什么解决问题的举措?

驻村干部

(一)基本情况

1.村(居)建档立卡贫困人口数量,计划什么时候脱贫?

2.全村共有多少易地扶贫搬迁户、多少人?2016年计划易地扶贫搬迁和实际完成多少户、多少人?目前进度怎么样?

3.贫困家庭劳动力外出务工情况怎么样?

4.贫困大病慢性病患者医疗有哪些保障措施?费用报销情况怎样?

5.十五年免费教育阶段孩子上学是否有保障?(应开展双语教育的地区双语教育开展得怎样?)

6.村(居)生态补偿岗位是怎么落实的?是否做到了定岗、定员、定责?是否存在一人多岗现象?岗位资金是怎么落实的?

7.村里有无集体经济组织?运行及效益情况如何?带动贫困户增收情况如何?

8.你在哪个单位工作?驻村多久了?

9.每个月有多少时间在村上?吃住怎么解决?

10.你是否了解“三不愁、三有、三保障”?你认为哪一项难度最大,为什么?

(二)主要措施

1.2016年以来,村(居)主要享受了哪些帮扶政策?有哪些资金支持?比2015年有哪些变化?

2.建档立卡贫困人口动态调整是如何进行的?

3.2016年已经实现脱贫的贫困户,主要是靠哪些政策措施实现脱贫的?

4.你在驻村时是如何开展工作的?

5.产业扶贫中,如何动员贫困群众参与?

6.建档立卡贫困户对贷款需求大不大?是否都能享受到扶贫小额信贷政策?

7.推进劳务输出有哪些举措?

8.贫困大病慢性病患者是否能得到及时有效的治疗?

9.在现有扶贫措施中,见效最明显的是哪些措施?

(三)意见建议

1.你在驻村工作中遇到的主要困难和问题是什么?

2.你认为驻村干部最主要的职责任务是什么?

3.你认为脱贫攻坚工作中应该克服哪些走形式的现象?你有什么意见建议?

4.你认为应该怎样进一步加强扶贫资金监管?在整治和预防扶贫领域职务犯罪方面你有什么建议?

5.你觉得你所在的村(居)如期实现脱贫目标主要的困难是什么?

6.你对中央、自治区、地(市)、县(区)完善驻村工作有哪些建议?

7.驻村工作对你在原单位的工作和发展有什么帮助?

责任编辑:袁莹莹
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